導(dǎo)語

    自2015年9月13日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）起，至今已滿一周年。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，國有企業(yè)的深化改革，不僅沒有停滯，還釋放出了空前加速的信號(hào)。

    時(shí)值國企改革頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)一周年之際，習(xí)近平總書記在G20峰會(huì)開幕式上強(qiáng)調(diào)“要把改革進(jìn)行到底”，更鮮明地表達(dá)出了推進(jìn)改革的決心。目前，前期的政策準(zhǔn)備階段基本已經(jīng)完成，并已經(jīng)進(jìn)入到政策全面實(shí)施的總攻階段。2016年上半年的表現(xiàn)已然不錯(cuò)，預(yù)計(jì)下半年將有更多國企改革落地開花。

　改革頻現(xiàn)加速信號(hào)

    政策層面上，國企制度體系正在逐步完善，多項(xiàng)改革文件相繼出臺(tái)?！吨笇?dǎo)意見》明確其主要目標(biāo)是到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。這也標(biāo)志著新一輪國企改革正式全面開始。

　  自此之后，國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》、《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》等17個(gè)國有企業(yè)改革的專項(xiàng)文件或方案，“1+N”政策體系基本建立。具體到各個(gè)地方，也因地制宜，結(jié)合自身實(shí)際制定出臺(tái)了國企國資改革文件多達(dá)394件，國企改革的“路線圖”和“施工圖”逐漸清晰。

   “國企改革的主體框架已經(jīng)搭出來了?，F(xiàn)在很多重要的改革措施已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?！眹Y委主任肖亞慶表示，“繼頂層設(shè)計(jì)文件出臺(tái)后，今年各有關(guān)部門將會(huì)進(jìn)一步完善文件體系，同時(shí)研究出臺(tái)一些規(guī)范性文件，使改革政策更加具體、更加可操作?！?/span>

    企業(yè)層面上，國有企業(yè)改革意愿強(qiáng)烈，紛紛參與到國有資本投資運(yùn)營公司、央企兼并重組、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、國企信息公開等多項(xiàng)試點(diǎn)改革中。其中，中糧集團(tuán)、國投公司繼續(xù)深化國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作，并陸續(xù)將21項(xiàng)權(quán)利歸位于或授予企業(yè)。

    在地方國企層面，各地共啟動(dòng)國資國企改革試點(diǎn)147項(xiàng)，已有50項(xiàng)取得階段性成果，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的探索積極推進(jìn)，取得了良好效果。

各地進(jìn)入政策落地期

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國至少已有25個(gè)省份出臺(tái)了國企改革方案，近40個(gè)地級(jí)市發(fā)布了2016年的國企改革工作計(jì)劃。其中，提高證券化率、清理“僵尸企業(yè)”、兼并重組等方面的改革均取得了較為明顯的進(jìn)展。此外，以混合所有制為導(dǎo)向的市場化兼并重組也將加速，包括整體上市以及整合重組都是下一步地方國企改革的重點(diǎn)。

    作為國企改革排頭兵的上海，將金融創(chuàng)新與國資改革相結(jié)合。上海市政府發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于本市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》，提出將以深化國資國企改革為重點(diǎn)，利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動(dòng)具備條件的國有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，并加快建設(shè)面向國際的金融市場，擴(kuò)大跨境人民幣融資渠道和規(guī)模。截至目前，有18家上海市國資上市公司籌劃資產(chǎn)重組。

    山東提出要“跑好改革最先一公里”，已基本搭建新一輪國企改革的制度框架。目前山東設(shè)定的70項(xiàng)改革任務(wù)中，除員工持股辦法需待中央明確相關(guān)政策外，其余已全部完成。劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；?、組建改建國有資本投資運(yùn)營公司、完善公司治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)高管人員契約化管理、經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、實(shí)施財(cái)務(wù)等重大信息公開、建立防止利益沖突機(jī)制等改革舉措均走在全國前列。此外，山東省還著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，“大國資委”監(jiān)管框架初步形成。

    作為老工業(yè)基地的重慶，重點(diǎn)領(lǐng)域的改革亮點(diǎn)頻現(xiàn)。積極搭建國有資本投資運(yùn)營“3+3+1”平臺(tái)，推進(jìn)建工股份等國企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化，加大供給側(cè)改革力度，加快“僵尸企業(yè)”和空殼企業(yè)處置。今年以來，重慶市以資本為紐帶、以重組為主線，圍繞增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高國有資本運(yùn)營效率，不斷深化國企國資改革，改革紅利得到有效釋放。　

    目前新一輪全面振興東北經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開啟，國有企業(yè)成改革“先鋒軍”。今年上半年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》明確提出，支持總部設(shè)在東北地區(qū)的中央企業(yè)先行開展改革試點(diǎn)。加大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對(duì)東北地區(qū)中央企業(yè)的支持力度。加快推進(jìn)地方國有企業(yè)改革，支持探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體模式和途徑。

下一步重點(diǎn)關(guān)注三方面

    企改革有自身的邏輯，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單改哪一項(xiàng)都是不夠的。這也是我們?cè)诟母飳?shí)踐中認(rèn)識(shí)到的。

    有業(yè)內(nèi)研究者表示，前一階段的動(dòng)作為繼續(xù)推進(jìn)國企改革打下了較為牢固的基礎(chǔ)，也進(jìn)一步堅(jiān)定了國企改革的信心。下一步，無論是央企還是地方國企，各項(xiàng)改革都將會(huì)不斷深化，預(yù)計(jì)兼并重組、去產(chǎn)能以及地方混合所有制改革這三個(gè)方面的力度會(huì)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

    央企重組將會(huì)以多種形式向前推進(jìn)。資深國資專家李錦認(rèn)為，在“大企業(yè)時(shí)代”背景下，按照國內(nèi)外市場競爭與央企瘦身健體的內(nèi)在需要，在今后一段時(shí)期內(nèi)，重組將成為國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心樞紐，以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合為龍頭，兼并重組、專業(yè)化整合、拆分重組、內(nèi)部資源整合、并購重組、混合參股、關(guān)停并轉(zhuǎn)、托管與混合經(jīng)濟(jì)等多種方式運(yùn)用的案例將不斷涌現(xiàn)。

　  國企去產(chǎn)能將會(huì)結(jié)合供給側(cè)改革繼續(xù)加速。此前，國資委宣布將全面鋪開央企改革試點(diǎn)工作，主要有兩個(gè)工作方向，一是結(jié)合供給側(cè)改革，推動(dòng)中央企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。尤其是在能源性央企的去產(chǎn)能上更是定出了明確的硬性目標(biāo)，即從2016年開始，爭取用2年時(shí)間壓減中央企業(yè)鋼鐵煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右，3年內(nèi)處置央企子公司中的345家“僵尸企業(yè)”，用5年時(shí)間壓減央企鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，使中央鋼鐵煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，活力和競爭力顯著增強(qiáng)。　

    地方國企改革承壓提速，混合所有制成亮點(diǎn)。作為國企改革的前沿地區(qū)，地方國資委的改革壓力頗大，但也動(dòng)力最足。　　

    近期，多省市紛紛制定相關(guān)細(xì)化方案，將著力點(diǎn)落在了以混合所有制為導(dǎo)向的市場化改革，并有大范圍鋪開的趨勢。